大清海關與香港 - 李怡

陳柱民

世道人生：大清海關與香港 - 李怡

林鄭日前接受大陸官媒訪問，說要杜絕港獨對少年兒童的侵害，要在中小學階段將中史納入初中必修科目。

日前讀到大陸「網易」新聞的一篇文章，題目是〈大清唯一沒有腐敗的部門，中國兩千年帝制史上也僅此一例〉。文章講，許多人都知道，大清的腐敗已經爛到入心，沒有一個部門也沒有一個官員不腐敗。但有一個部門沒有腐敗，透明公正，高效廉潔，這部門就是大清的海關。

奇蹟源自於1863年，晚清洋務派主帥恭親王奕訢作了非常有魄力的決定——任命英國人赫德（Robert Hart）為大清海關總稅務司。那年赫德28歲，精通中文。他上任後，把英國的海關制度移植到中國來，包括行政制度、監督制度、薪酬制度等等。行政上，以前清朝海關經常被各地方政府插手干預，赫德上台後，海關全部由總稅務司領導，地方政府不得干預。

以前海關收稅，沒有明確的法律規定，關員想收甚麼收甚麼，名目繁多，污了錢就免稅過關。赫德上台後，所有稅目嚴格按律令辦，透明公開。以前海關程序繁瑣，辦事人員傲慢、懶惰，除了腐敗甚麼事都不想管。赫德上任後，培養海關人員的公僕理念，告訴他們人民是上帝，態度必須好；精簡辦事程序，商人們有甚麼訴求都迅速解決。

他用公開考試方式選拔人才，公平公正，堅決抵制搞關係走後門。制訂嚴格監督制度，曾有關員收了報關者一條魚，也被撤職。與此配合，他又定下海關人員比其他政府部門高幾倍的工資，有相當於10年工資的退休酬金，和醫藥費、探親費等福利。

為甚麼貪腐成風的大清，可以容許赫德將海關變成獨立王國？因為在赫德的掌管下，海關成了大清的搖錢樹。赫德主管海關的前兩年，清朝海關稅收只有500萬両不到，他掌管多年後，海關稅收就到了2,000萬両，佔清朝總財政收入的24.35%。因此恭親王對赫德非常信任和倚重，也使得赫德從1863年一直掌管大清海關到1908年，歷45年之久。

1908年，73歲的赫德從海關卸任，回到英國，3年後去世。赫德建立的海關制度被歷屆民國政府全盤繼承，一直運行到1949年，就把英國人建立的制度也踢走了。

文章最後以這句與整篇文章相矛盾的話結束：「赫德清楚地告訴我們，中國人不是解決不了腐敗的。」也許為了使文章過關，也許是中國人的阿Q精神。

1949年，中國對海關全面行使主權後，海關也就同政府其他部門一樣，恢復中國原有的政治文化也。

香港，也類同赫德掌管的大清海關。過去中國讓英殖存在，同大清讓赫德掌海關的理由相同：因為它是中國的一隻生金蛋的鵝。恢復對香港行使主權後，管治也就同1949年後中國海關的走向一樣了。

文章後有一位北京市的網民留言：「歷史課本說大清喪權辱國，海關被英國人把持。」中國歷史課本對歷史的取態，大概也會讓林鄭宣稱要加強的中史教育繼承。

一切歷史都是當代史，是為當前的政治服務的。

李怡
2017-06-27 蘋果日報